作者：bjl平台官网

　　本年是淮北市常委会设立45周年，也是淮北市建市65周年。四十五载风雨兼程，四十五载砥砺奋进，市常委会一直党的带领、人平易近当家做从、依国无机同一，以立法为平易近固根底、以监视提质促成长、以代表连心聚平易近力、以本身扶植强保障，为帮推淮北从资本型城市向高质量转型成长城市逾越、从起步向全过程人平易近深化贡献聪慧和力量，书写了浓墨沉彩的时代答卷。市常委会的45年，是取时代同频、取人平易近齐心、取同步的45年。从濉溪市到淮北市，从轨制恢复到立异实践，从夯实根底到全面依市，每一步都雕刻着的脚印。（一）恢复取摸索期（1980年—1991年）。1960年4月，国务院核准设立濉溪市，1971年3月改名为淮北市。1980年8月4日，市八届一次会议选举发生市常委会，标记着我市处所国度机关常设机构正式成立。这一期间，常委会以建轨制、打根本为工做沉点，快速搭建组织架构。1980年，先后出台联系市人平易近代表的试行看法、常委会委员视察工做等7项轨制，设立法令、财务经济、科学教育、城市扶植办理四个特地委员会，从 “有法可依” 向 “有制可循” 迈进。1981年12月，市委核准成立市常委会党组，强化党对工做的带领。1983年，市九届常委会设立法制、财务经济等六个特地委员会，并确立“五年一届”任期制，标记着人平易近代表大会轨制正在我市步入规范化轨道。从1980年至1991 年，累计召开人平易近代表大会12次、常委会会议 77次，做出决议决定 86 项，市及其常委会的组织、权柄、运转等轨制不竭完美成长。（二）取规范期（1992年—2011年）。1992年，党的十四大确立社会从义市场经济体系体例，为工做注入新内涵。1993年，委员和市副市长实行差额选举，人事选举化先河。2007 年《监视法》实施后，市常委会认实进修贯彻，严酷按照《监视法》的要求依法行使监视本能机能；制定实施规范性文件存案审查轨制，无效维制同一。2010年，实行城乡按不异生齿比例选举代表。着眼于规范化、制扶植，先后对常委会议事法则、工做法则等相关规范性文件进行了点窜完美，制定实施特地委员会议事法则，进一步健全欢迎、联系代表等工做轨制，不竭规范履职行为。这一期间，共召开人平易近代表大会23次、常委会会议161次、做出决议决定251项、听取审议“一府两院”工做演讲427项，对76部法令律例实施环境开展法律查抄，为帮推处所经济社会成长做出了积极贡献。（三）全面依市期（2012年至今）。2012年，党的做出“全面推进依国”计谋摆设。2014 年，党的十八届四中全会付与设区的市处所立法权。2015 年，市委出台《关于加强工做和扶植的看法》，成为指点我市工做的纲要性文件。2016年2月，淮北市正式获得处所立法权，同年 11月，《淮北市城乡规划条例》经省常委会审查核准，标记着我市首部处所性律例降生。2021年，地方工做会议召开后，市常委会迈入践行和成长全过程人平易近阶段。2021年3月和2022年4月，市委两次召开工做会议，出台《关于加强新时代工做和扶植的看法》等文件，出力鞭策新时代淮北工做高质量成长。从 2017 年实施代表工做 “2121”工程，到2025正在全市奉行街道居平易近代表会议轨制；从2016年组设立法工做机构、完美立法工做机制，到2024年成立“选题—调研—审议—督办—评价”监视闭环，常委会将全过程人平易近贯穿立法、监视、代表工做各环节。截至 2025年9月，这一期间常委会共依法召开常委会会议93次、从任会议169次，听取审议工做演讲270项，做出决议决定73项，开展法律查抄 35次、专题扣问14次，督促办结代表议案1799件，鞭策我市扶植迈入全方位、深条理、高质量新阶段。立法不是为了逃求数量，而是要处理现实问题。市常委会自 2016 年行使处所立法权以来，一直 “小暗语、立得住、实管用” ，制定处所性律例 16部。每一部律例都紧扣群众 “急难愁盼”，成为破解平易近生难题、护航成长的 “金钥匙”。（一）精准立法，回应社会。立法选题紧扣淮北转型成长大局取群众关心，既聚焦“财产转型”又紧盯“柴米油盐”。针对优化营商火急需求，正在全省率先制定《淮北市优化营商条例》，从政务办事、市场监管等6个方面破解企业“痛点”，鞭策惠企政策落地收效。环绕老年人居家养老难题，出台《淮北市居家养老办事条例》，明白社区养老设备配套、办事补助等行动，12万老年人享受 “口的幸福”。面临电梯平安现患，制定《淮北市电梯平安条例》，规范电梯安拆、维保、应急救援等各环节工做。从“部分提”到“群众点”，立法选题的“平易近生导向”让律例实正“接地气、顺”。（二）立法，汇聚平易近智。为让立法以良法促善治，常委会搭建 “下层立法联系点+代表小组+社会” 参取平台，确定濉溪县等6家单元为下层立法联系点。濉溪县法院立异 “线上+线下” 搜集模式，正在立案大厅设 “立法咨询看法簿”，通过微信号斥地专栏，累计为《安徽省未成年人条例》等10余部律例草案收集看法520余条，此中83 条被采纳。正在《淮北市室第小区物业办理条例》立法中，共收集业从委员会组建、公共收益办理等300余条，均逐条研究、合理接收。《淮北市非灵活车办理条例》收罗看法期间，收到群众超200条，“加强老旧小区电动车充电设备扶植”“规范电动车通行次序”等看法被写入律例。通过广开言搜集社会立法，立法过程已成为凝结、汇聚平易近智的过程，每一部律例都饱含 “温度”。（三）区域立法，打破行政壁垒。做为淮海经济区节点城市，常委会自动融入区域立法协做。2020 年，承办第二届淮海经济区立法协做联席会议，苏鲁豫皖四省十市签订《淮海经济区立法协做淮北》，为推进区域立法协做进行了无益摸索。问题导向、方针导向，联袂徐州市、宿州市等淮海经济区相关城市常委会，开展《淮海和役红色资本条例》协同立法，对淮海和役红色资本的办理、传承、保障监视、区域协划一进行规范。通过结合调研、同一尺度，协同立法，破解了红色资本 “分域、尺度纷歧” 的难题，让淮海和役正在框架下代代传承。监视是实现人平易近当家做从的主要形式。市常委会准确监视、无效监视、依法监视，环绕经济社会成长中的严沉问题和人平易近群众反映强烈的凸起问题，分析使用多种监视体例，鞭策各项工做落实，推进依法行政、司法。（一）护航经济高质量成长。取纪检监察机关成立协同监视机制，结合印发优化营商问题整改看法书，专题调研《淮北市优化营商条例》实施环境，依法做出《关于推进平易近营经济加速成长的决定》，帮力政务办事效能持续提拔、市场全体不竭改善、保障能力逐渐加强。深切全市5个工业园区调研承载能力扶植环境，听取审议支撑工业经济成长专项资金利用环境演讲并开展专题扣问，开展高新手艺财产成长环境专项工做评断，全力支撑企业提拔能级、做大做强。专题调研金融支撑高质量成长环境，开展招商引资工做评断，鞭策出台扩投资、促消费政策20余项。聚焦采办办事及第三方办事办理环境开展专题扣问，初次对应询单元进行现场测评，鞭策及相关部分规范采办行为、优化营商。（二）破解平易近生堵点难点问题。依托代表“家室坐点”、12345政务办事便平易近热线、政风行风热线等渠道，梳理教育、医疗、养老、就业等群众急难愁盼问题纳督议题。听取审议提拔技术程度推进高质量充实就业、城乡最低糊口保障等工做环境演讲，专题调研特殊教育、异地就医、劳动力市场监管、县域医共体扶植环境报告请示等工做，鞭策平易近生持续改善。亲近关心全市就业形势，开展《就业推进法》法律查抄，鞭策“三公里就业圈”消息化办事全笼盖。开展《淮北市非灵活车办理条例》法律查抄，专题调研冲击电信收集新型违法犯罪工做，听取审议关于《平安出产法》法律查抄整改环境的演讲并进行对劲度测评，守护群命财富平安。（三）守护生态宜居夸姣家园。常态化听取审议情况和方针完成环境演讲，紧盯地方生态环保督察反馈看法及凸起问题整改落实环境，集中督办生态范畴沉点议案，压紧压实生态环保义务。持续六年监视大气污染防治环境，听取审议大气污染防治工做环境演讲并开展专题扣问，依法做出《关于加强大气污染防治工做的决定》，推进生态系统全方位、城乡生态持续改善。组织开展“行走淮北”、文明建立督查等勾当，支撑创开国家丛林城市和国度文明城市；环绕城市污水处置和黑臭水体管理开展专项工做评断，督导雨污分流工程实施环境，帮力打制山川生态宜居城市。代表是群众取之间的“连心桥”。市常委会以代表工做 “2121” 工程为抓手，鞭策代表履职从 “无形笼盖” 向 “无效运转” 改变，让全过程人平易近正在下层落地生根。2024年，正在全国常委会代表工委举办的座谈会上，淮北做为全省独一省辖市代表做经验交换。（一）建强履职阵地。2017 年，市常委会立异实施代表工做 “2121” 工程以来，累计建成镇（街道）代表勾当室、村（社区）代表联络坐、代表联系点等 “家室坐点”279个，实现五级代表 “驻坐履职全笼盖”。烈山区立异成立15个代表小组功能型党支部，引领代表 “双岗立功”；相山区奉行 “代表+流动办公桌”，走街串巷欢迎群众930余人次，处理问题132 件；濉溪县临涣镇将代表联络坐取“一杯茶”调整法连系，正在茶馆化解矛盾 210余起，让“议事亭”变成“亭”。市常委会组建法制、科教、农业等9个专业代表小组，让代表“专业劣势”为“监视劣势”。杜集区高岳街道农业农村专业小组鞭策财产项目落地 12 个，相山区“代表+商会联系点”为企业争取资金 800 余万元，实现“专业劣势”取“群众需求”精准对接。（二）丰硕勾当形式。 深切推进市代表和代表小组“5+4”从题勾当，健全“市代表小组+”联系工做机制，鞭策处理公交结构优化调整、小区充电桩安拆等具体问题。阐扬代表感化，奉行平易近生实事项目扶植，2019 年先正在刘桥镇试点，后正在全市18个镇全面铺开，2022年烈山区开展区级试点。截至2025年6月，共完成187个项目扶植，此中古饶镇 “微工坊” 带动200余名群众就业，朔里镇 “农村饮水平安工程” 处理1。2万人饮水难题，实现 “群众点单、代表定单、接单、督单” 闭环。2022年以来，开展 “关心平易近生提，五级代表外行动”，全市2950余名各级代表每月至多反映1次社情，累计收集看法8。1万余条，办结率超 88%。一件件平易近生小事的处理，让群众感遭到“就正在身边”。（三）完美轨制机制。立异议案打点 “四抓三沟通” 机制（抓交办、抓督办、抓协调、抓实效；办前沟通、办中沟通、办后沟通），通过带领沉点督办、工委对口督办、上下联动督办及代表“回头看”等体例，推案打点工做质效提拔。升级代表履职评价办理系统，实现承办单元取代表之间可及时沟通消息、领会打点进度、“背靠背”开展评价，实现了议案全流程闭环办理。同时，推进代表履职平台数字化扶植，建立“实体平台+收集平台+挪动端”三位一体使用场景，完美代表履职办理评价机制，将评价成果做为评优评先、宣传表扬、保举蝉联等主要根据，加强代表履职自动性。党的带领是工做的底子。以党建为引领强根本、优做风、提能力，以立异加强本身扶植，出力为履职尽责供给保障。（一）党的带领，把牢标的目的。严酷落实严沉事项请示演讲轨制，立法打算、沉点监视议题、主要会议放置等均向市委请示演讲，确保工做取市委同频共振。党管干部取依法任免无机同一，完美法子，规范宣誓法式，确保省委、市委人事放置成功实现。立异开展 “三优两争” 勾当，充实阐扬党支部和役碉堡感化和干部前锋榜样感化，鞭策党建取营业深度融合；成立“党小组联系代表小组”机制，联动开展专题调研 272 次，构成调研演讲 96 篇，部门为代表议案，此中《关于皖北地域群众喝上平安平价 “引调水” 的》获省委次要担任同志批示，鞭策处理治污工程同步问题。常委会时任班子担任 “五群十链” 链长、副链长，鞭策智能制制配备财产链提档升级；深切一线参取疫情防控、“双招双引” 等沉点工做；推深做实 “四送一服”，开展 “新春访万企” 勾当，协调处理企业 43件，鞭策惠企政策落地收效，实现 “市委有号召、有步履、落实有成效”。（二）强化理论武拆，建牢思惟根底。深学细悟笃行习新时代中国特色社会从义思惟，组织开展党的群众线教育实践勾当、“不忘初心、服膺” 从题教育、党史进修教育、深切贯彻地方八项进修教育等，一直以党的立异理论统揽和指点工做。鞭策机关干部将理论进修为履职实效，成立多条理进修系统，带领干部带头 “”，正县级以上干部先后教学处所组织法、立法法、投标投标法、代表法等法令律例 36 部；开设 “课堂”，邀请专家学者教学经济、科技学问，累计举办46期，拓宽干部视野；立异搭建 “秘书进修”载体，环绕 “调研演讲撰写”“审议看法草拟” 等开展实和练习训练，提拔机关干部 “写、说、干” 能力。（三）聚力效能扶植，严实工做做风。对标规范化扶植，制定完美《淮北市常委会议事法则》等 87项轨制，出台《加强机关市管职级公事员办理法子》，建室处周例会、月度安排会等机制，机关运转效率显著提拔。深化“聪慧” 扶植，启用淮北市代表履职评价办理系统、预算联网监视系统，实现立法、监视、代表工做“线上线下”融合。制定《关于进一步加强和改良查询拜访研究工做的看法》，每年确定20余项沉点调研课题，规范调研流程，要求调研演讲 “成就、问题、各占三分之一”，杜绝 “报喜不报忧”。 立异推出提高常委会会议审议质量、审议看法处置、专项工做评断等“三个法子”，配套推出审议看法督办法子、测评法子和提高专题扣问质效的若干行动，建立全链条闭环机制，鞭策监视从“法式性落实”向“本色性收效”改变。（四）深化协做联动，拓展工做款式。深化区域协做，举办第二届淮海经济区十市常委会机关党建联建会议，签订党建联建和谈，交换经验、互鉴共享。取徐州市常委会签定结对合做和谈，协同摸索推进立法、全过程人平易近实践、会商决定严沉事项、监视等工做。严酷落实认识形态义务制，办妥《淮北日报·取》《淮北》和淮北微信号，结实开展旧事采访调研勾当，宣传轨制、讲大故事、展现代表风度。组织机关干部赴上海、姑苏等地挂职交换、调查进修，加强对县区、镇（街道）工做指点，鞭策下层完美“家室坐点”扶植，奉行街道居平易近代表会议轨制，实现全市工做“上下联动、全体提拔”。四十五载风雨兼程，市常委会正在的道上留下了脚印；四十五载春华秋实，人平易近代表大会轨制正在淮北的实践中愈发彰显劣势。坐正在新的汗青起点，市常委会将继续深切进修贯彻习总关于和完美人平易近代表大会轨制的主要思惟，以全过程人平易近为从线，以高质量履职为方针，正在立法上更贴、正在监视上更无力度、正在代表工做上更接地气、正在本身扶植上愈加过硬，为加速扶植现代化夸姣淮北、鞭策淮北高质量转型成长贡献更多聪慧和力量，让人平易近代表大会轨制正在相城大地上绽放愈加灿艳的荣耀！（文/周金群)。